Автор: Елена Беломытцева
В марте тема школьного питания с легкой руки (языка) очередной российской чиновницы вошла в топ обсуждаемых. Казалось бы, о чем тут вообще можно говорить – родители платят, детей кормят. Но, оказывается, не все так просто. За кого-то платят не родители, а бюджет. Кто-то уверен, что родители должны не только платить, но и сами организовывать процесс приготовления и доставки пищи. И тут же кто-то говорит, что родители вообще ни при чем, а за все(!) отвечают чиновники. Давайте разбираться в терминах. Организация питания – это вообще что? И входит ли в нее такая составляющая, как финансирование? «ОВ» вместе с чиновниками, общественниками и прокурорами прошелся по понятиям.
Родительская доля
В Орле питание в школах – точнее, отмену всеобщего бесплатного – обсуждали в конце прошлого и начале этого года. Напомним, до последнего времени за счет городского бюджета и субсидий из областного все школьники города (да и всей области тоже) получали бесплатные завтраки. По новой, введенной с 1 января 2019 года системе за счет бюджетов разных уровней бесплатное питание сохранилось для учащихся начальной школы и для учеников 5–11 классов из числа льготников: детей, находящихся под опекой, а также из семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, многодетных семей и детей с ограниченными возможностями здоровья. Установлена и мера социальной поддержки за счет средств бюджета города Орла в виде питания учащимся из семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, посещающим группу продленного дня.
В администрации Орла раньше часто говорили, что наш город – чуть ли не единственный в стране, кто кормил всех детей за счет казны. Благодаря активности интернет-пользователей – любителей растиражировать неосторожное высказывание чиновников, мы узнали, что до конца прошлого года бесплатно кормили всех младшеклассников и во Владимире.
Горсовет Владимира в декабре 2018-го одобрил решение, согласно которому с 2019 года бесплатные завтраки могут получать только учащиеся 1–4 классов из малообеспеченных и многодетных семей, а также дети-инвалиды и дети родителей-инвалидов, пишет ТАСС. Для остальных учащихся начальной школы установили плату за питание в сумме 20 рублей в день, что составляет половину стоимости школьного завтрака.
И это вызвало негодование у родителей. В ответ на которое они получили отповедь от начальника департамента образования Владимирской области Ольги Беляевой: «В соответствии с законом об образовании организация питания детей – это исключительно ответственность родителей».
Нет такой обязанности
Сама г-жа Беляева впоследствии пыталась оправдать разлетевшееся по СМИ высказывание оговоркой. Хотя на самом деле все просто. Вместо слова «организация» надо было произнести слово «финансирование».
Чуть отвлекшись от основной мысли, напомню, что в Орле в свое время подошли к отмене платного питания гораздо деликатнее. Не было игры понятиями и словами. Зайдя издалека, наши чиновники заговорили о том, что котлеты и картошка – не то, что любят современные детки. И что надо бы повернуться лицом к цветам жизни и пойти навстречу их вкусовым пристрастиям. Даже провели опрос по вариантам примерного меню. В общем, получилось так, что вроде как сами родители решили, что детей кормить надо по-другому, и вроде как по умолчанию согласились оплачивать новые блюда. Причем на сто процентов (за исключением льготников, разумеется). А в том же «оскандалившемся» Владимире, между прочим, на фоне отмены бесплатных завтраков для «нельготников» детям из обычных семей ежедневно компенсируют 20 рублей из оплаченных завтраков, то есть половину от их полной стоимости. Но это, к сожалению, осталось за бортом информационной шумихи.
Впрочем, ни владимирских чиновников, которые волей-неволей отмену бесплатных завтраков умудрились превратить в новостное шоу, ни орловских, ни любых других упрекнуть нельзя. Во всяком случае, с точки зрения закона. А законы у нас писать умеют. Читаем и наслаждаемся. Статья 37 Федерального закона «Об образовании» гласит: «Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность». Далее – черным по белому о том, что обеспечение питанием за счет бюджета осуществляется по усмотрению органов местного самоуправления.
Кто сколько может
– На самом деле, действительно, в настоящее время закон не обязывает чиновников на 100 процентов оплачивать питание как для детей начальных классов, так и для более старших детей. Каждый регион делает это по-своему в силу финансовой возможности, – пояснил «Известиям» председатель коллегии адвокатов «Корчаго и партнеры» Евгений Корчаго. – Даже те регионы, которые выделяют денежные средства, выделяют их в разном объеме. Во Владимире стоимость школьного завтрака равна 40 рублям в день. Есть города, где сумма питания составляет 115 рублей в день на ребенка. А есть регионы, в которых эта сумма колеблется в районе 10 рублей. К слову, с прошлого года разрабатывается законопроект о стандартизации питания в школах.
Если он будет принят, то по всей территории России установят единые стандарты для питания школьников. Тогда уже четко будет прописан и размер денежных средств, и обязанность органов предоставлять субсидии для тех или иных категорий граждан. В настоящее время это все отдано на откуп местным чиновникам, отметил эксперт.
– В понятие «организация питания» не входит финансирование питания, что следует из п. 4 ст. 37 ФЗ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ», дающего право, а не обязанность установления органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления случаев и порядка обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований, – пояснили «ОВ» в пресс-службе правительства Орловской области. – Решение о приобретении питания для детей, не вошедших в льготные категории, родители принимают самостоятельно.
В прокуратуре Орловской области тоже никаких противоречий закону не обнаружили. «На территории Орловской области питание учеников муниципальных бюджетных образовательных учреждений организовано по-разному, – отмечает ведомство. – Предусмотрены случаи обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований, в том числе для льготных категорий, что не противоречит законодательству».
Но, как выяснилось, и тут есть подводные камни. Так, в январе сенатор от Орловской области Василий Иконников отметил четкую взаимосвязь между суммой федеральных субсидий в региональные бюджеты и (без)платностью школьного питания. Мол, федеральный центр больше поощряет рублем те регионы, в которых не тратят деньги на полномочия, напрямую не прописанные в законодательстве о местном самоуправлении.
А вот позиция Министерства просвещения по данному вопросу однозначна: перекладывать решение проблем питания школьников на плечи родителей недопустимо. Вот только опять мы возвращаемся к началу. Решение проблемы питания – это палка о двух концах. На одном – закупка продуктов, работа повара и т.п. На другом – деньги. Причем почти всегда это деньги родителей, которым сегодня остается разве что в роли общественности наблюдать за качеством питания в школах, в основном, как правило, по отзывам собственного чада. И несмотря ни на какие перемены в меню, эти чада не всегда выдают позитивные комментарии на вопрос, чем вас сегодня кормили. А это значит, что все больше родителей, чтоб не думалось, дают ребенку с собой бутерброд или деньги на буфет. Вместо организованного горячего питания получаем сухомятку. Все лучшее – детям?
Вано Крыладзе,
смотрящий по области:
Специалисты разрабатывают нормы…
Решать, считать за пару лет – и не поспеть.
Поди узнай, чем в самом деле деток кормят.
Все для детей – слыхали лозунг, правда ведь?
А в это «все» оплата завтраков не входит,
Хотя бюджеты все с родительских мощей.
Зря коммунизма призрак по Полесью бродит,
Чем дольше бродит, тем детишки все тощей.
И пусть вопрос уж много лет как на контроле
У всяких разных ведомств, органов, властей,
По сколько скидываться лучше в каждой школе,
Быстрее вычислят родители детей.
Загрузка ...