Полномочия не у дел

2019-03-29

Автор: Андрей Кислов

Депутаты областного Совета задумались о прошлом. Точнее, попытались понять, насколько эффективным оказалось их же решение, принятое несколько лет назад. Речь идет о передаче части полномочий муниципалитетов областной власти. Мониторинг Закона Орловской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» оказался в центре внимания народных избранников на заседании профильного комитета 19 марта.



Каждый, кто не первый
Еще осенью 2014 года депутаты облсовета приняли закон о перераспределении полномочий между муниципалитетами и органами власти субъекта Федерации. Это не было каким-то ноу-хау. Соответствующее право региональные власти получили благодаря поправкам в законодательстве о местном самоуправлении. Правда, Орловская область стала чуть ли не первой, а если точнее – второй, после Московской, кто этим правом воспользовался.
Суть перераспределения по-орловски была проста: область забрала у муниципалитетов, в том числе и Орла, все более-менее «денежные» полномочия вместе с финансированием на их исполнение. На региональный уровень ответственности с начала 2015 года перешли дорожная деятельность, планирование территорий, ряд вопросов в сфере ЖКХ и землепользования. Для примера: за разрешением на строительство многоэтажки или магазина, скажем, во Мценске, надо было ехать в Орел. Да и в самом Орле эти вопросы раньше решали в мэрии, а теперь все города и веси сплотились в коридорах областной администрации в ожидании заветной бумажки. Здесь же выдавали разрешения на использование земельных участков и зданий, утверждали схемы водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, устанавливали надбавки к тарифам на коммунальные услуги, ведали рекламными конструкциями и порядком уборки кладбищ.
По истечении трех лет работы такой системы некоторые ее итоги подвел руководитель департамента внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области Павел Калугин. Среди прочего он рассказал депутатам, что сегодня на федеральном уровне создаются новые пути и подходы решения проблем местного самоуправления. В частности, в Госдуме рассматривают проект закона о внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». В пояснительной записке красной нитью проходит мысль, что в случае принятия поправок на месте сегодняшних районов появятся муниципальные округа, которые вберут в себя местные поселения. Таким образом, установится одноуровневая система самоуправления.

Финансы поют …
Но чем будет управлять эта система, если у нее не будет ни полномочий, ни финансов на их исполнение? Вопрос непраздный.
– Так как основная повестка дня включала вопросы, связанные с реализацией переданных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти области, департаментом ведется постоянный мониторинг в данном направлении, – пояснил Павел Калугин. – На его основании к моменту принятия окончательного решения будут выработаны предложения по перераспределению полномочий.
Руководитель департамента строительства и ЖКХ Денис Блохин пояснил, что полномочия в части дорожной деятельности (ремонт и строительство дорог вне населенного пункта), определения схем тепло- и водоснабжения на территории муниципальных образований, вопросов, связанных с электроснабжением, «можно передавать на уровень органов местного самоуправления». То есть вернуть обратно. Однако мнений по этому поводу много и нужно все тщательно проанализировать и взвесить, добавил он. А Михаил Вдовин, вице-спикер облсовета, уточнил: «Полномочия нужно передавать и принимать вместе с бюджетными ресурсами. Передали полномочия – передали деньги».
– Во время выступления и.о. начальника управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области Вячеслава Миронова участники заседания затронули проблемные вопросы взаимодействия регионального органа власти и администраций районов, городских поселений в сфере архитектуры и землепользования, – рассказали «ОВ» в пресс-службе облсовета. – Глава Новосильского района Александр Шалимов отметил, что сроки исполнения документов в данном направлении слишком затянуты и в среднем составляют до полугода(!). Это происходит из-за того, что разработка схем территориального планирования и землепользования находится в компетенции органа власти, а утверждают их муниципальные образования.
Представители районов попросили тщательно изучить данный вопрос и принципы работы. Одновременно было отмечено, что на местах специалисты со всем объемом работы не справятся. Глава Верховского района Виктор Гладских конкретизировал, что у него в районе только один архитектор.


Валерий Савин,
председатель комитета по местному самоуправлению и регламенту Орловского облсовета

31 декабря 2019 года заканчивается действие закона о перераспределении полномочий. К этому моменту областной Совет должен понять: пролонгировать ли действие закона или вернуть полномочия от органов государственной власти органам местного самоуправления. Сегодня мы выслушали много различных точек зрения и поняли, что универсального документа не будет. Вероятно, будет сформулирован дифференцированный подход к распределению полномочий. Какие-то останутся на областном уровне, какие-то будут возвращены, в зависимости от типа муниципального образования.