Автор: Елена Майорова
«Придется быть реалистами и просчитывать сокращение расходов, которые мы не имеем возможности обеспечить», – сказал мэр Орла Василий Новиков 2 ноября. Чиновники и депутаты в тот день пытались понять, как жить Орлу в 2019 году в смысле бюджетного планирования. К концу текущего года областной центр подходит с муниципальным долгом в сумме, превышающей два миллиарда рублей, и потенциальным кассовым разрывом еще в полтора миллиарда. Вам не кажется, господа отцы города, что при таком раскладе поздно быть реалистами?
Между «хочется» и «можется»
Проект бюджета на 2019 год в первом чтении будет рассмотрен депутатами горсовета Орла на ноябрьской сессии. Планируется, что в окончательной редакции он будет принят в декабре. Подготовить умы народных избранников от лица администрации взялся глава городского управления финансов Игорь Краличев:
– Расходные обязательства городского бюджета, которые требуется учесть в предстоящем году, составляют порядка 3,9 миллиарда рублей. Собственные доходы города ориентировочно составят 2,5 миллиарда рублей. Кредиторская задолженность городского бюджета – порядка 800 миллионов рублей.
Простой арифметический подсчет показывает: между бюджетным «можем» и «хотим» – почти полтора миллиарда рублей. Такого серьезного разрыва между планируемыми доходами и расходами городская казна давно не видала. Тем паче, что бюджет-2018 изначально вообще позиционировался как сбалансированный, бездефицитный.
Правда, уже в первом квартале текущего года этот «идеальный» бюджет с громким треском разошелся по швам. Как писал в свое время «ОВ» (см. статью «Бюджетный крах в Орле: молчание ягнят» на сайте газеты), уже в начале года Краличев признал: городским финансистам приходится действовать в «пожарном» режиме, перетаскивая постоянными поправками деньги со статьи на статью, чтобы погасить самые срочные обязательства типа судебных решений, предписаний прокуратуры и т.п. Даже на элементарные текущие выплаты денег в городе уже тогда не было.
Где деньги, Зин?!
Что самое примечательное, ни тогда, ни теперь в городе, кажется, не знают, что со всем этим делать. В начале года депутаты тщетно пытались вытянуть у Краличева план действий администрации. Он молчал, как партизан, будто не хотел сдавать своих.
– Необходимо строго следить за расходами, нужно обращаться в бюджеты вышестоящего уровня, пора уже создавать инфраструктуру для развития бизнеса в Орле, – эти нужные слова сказал вовсе не главный городской финансист, и даже не мэр города, а депутат Олег Карпиков. Его коллеги тогда тоже только руками разводили: чего боятся чиновники, почему не бьют во все колокола, не говорят о финансовом кризисе, который уже стоит на пороге?!
Пожалуй, единственным значимым шагом, который предприняли отцы города для вывода бюджета из кризиса, можно назвать попытку добиться от областной власти возврата городу части собранных на его территории налогов. Речь идет об НДФЛ. На сентябрьской сессии депутаты горсовета Орла обратились к областным коллегам с просьбой рассмотреть возможность увеличения доли отчислений в бюджет города от НДФЛ, собираемых в Орле, до 15 процентов. «Отъем» одной из самых важных составляющих доходной части городской казны произошел еще в бытность губернатором Александра Козлова. Городом тогда руководил мэр Сергей Ступин. Ему первому пришлось кроить бюджет без солидного куска. В декабре 2013 года на публичных слушаниях по бюджету-2014 он пояснял:
– В следующем году ожидается существенное снижение доходов города. Это связано в первую очередь с изменениями, внесенными в федеральное и региональное законодательство. Так, с января 2014 года отчисления в местный бюджет одного из основных источников поступлений в муниципальную казну – налога на доходы физических лиц – сокращаются на 10 процентов (с 30 до 20). Теперь эти средства будут поступать в региональный бюджет. Кроме того, в следующем году значительно снижаются доходы от использования и реализации муниципальной собственности. В итоге потери городского бюджета составят более 744 миллионов рублей.
Впоследствии областной центр и вовсе стал получать лишь пять процентов от НДФЛ, собранного с его жителей. О продаже муниципального имущества сегодня речь вести не приходится: его практически не осталось, проели за эти годы подчистую. Но Вадим Потомский, к которому депутаты Орла два года назад также обращались с просьбой вернуть городу часть НДФЛ, вопрос «завернул» не глядя. До рассмотрения на областном Совете он даже не дошел. Некие надежды, связанные с избранием нового губернатора, также пока не оправдались.
Так, руководитель областного департамента финансов Елена Сапожникова при рассмотрении бюджета региона-2019 в первом чтении не ответила на вопрос, планирует ли Орловская область возвращать НДФЛ.
– Этот вопрос неоднократно рассматривался… Нам нужно найти дополнительный источник, – сказала Сапожникова.
По оценкам муниципальных властей, возврат части НДФЛ мог бы дополнительно дать Орлу 632 миллиона рублей ежегодно.
Социальная инициатива
В итоге городской бюджет на 2019 год приходится верстать в условиях туманной неопределенности. Да еще и политес соблюдать, дабы ни с кем, не дай бог, не поссориться. А то вообще ничего на дадут.
На совещании в начале ноября Василий Новиков отметил, что к рассмотрению депутатами горсовета на предстоящей сессии необходимо подготовить главный финансовый документ города с максимальным учетом социально значимых статей.
– Только расходы на зарплату и налоговые начисления бюджетников в Орле (это учителя, работники детсадов, учреждений дополнительного образования и т.д.) превышают 1,5 миллиарда рублей, – напомнил мэр. – Мы должны рассмотреть возможность сохранения социальных статей, но придется быть реалистами и просчитывать сокращение расходов, которые мы не имеем возможности обеспечить.
А уже 7 ноября тот же Игорь Краличев отчитывался об исполнении бюджета за истекший период 2018 года. Я сейчас сознательно не пишу о бюджетных достижениях, да их особо и нет. Важно осознавать глубину падения, не отвлекаясь на копеечные «плюсы». Так вот, Краличев отметил снижение доходов от реализации имущества на 43,6 миллиона рублей, продажи земельных участков на 39,9 миллиона рублей, единого налога на вмененный доход (ЕНВД) на 15,9 миллиона рублей, доходов от оказания услуг на 11 миллионов рублей, сдачи в аренду имущества на 4,5 миллиона рублей, арендной платы на земли на 4,2 миллиона рублей, платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2,3 миллиона рублей, доходов от перечисления части прибыли муниципальных предприятий на 1,6 миллиона рублей.
Конечно, власти города все же ищут помощи в кабинетах повыше. Вот что ответил в своей социальной сети глава городской администрации Александр Муромский:
– Мы подготовили проект бюджета на 2019 год и плановый период 2020–2021-го. В проекте обозначены такие ключевые финансовые потребности города, как зарплата работникам муниципальных бюджетных учреждений (это основная статья расходной части бюджета города), оплата коммунальных услуг, потребляемых муниципальными учреждениями, содержание улично-дорожной сети, мест общего пользования, пляжей, кладбищ и т.п. Конечно, самой острой проблемой для города является большая кредиторская задолженность, которая за последние пять лет выросла до 800 миллионов рублей. Эти проблемы главным образом и обсуждаем в областном правительстве, сообща ищем пути решения, чтобы вынести проект бюджета для обсуждения на ноябрьскую сессию городского Совета.
Для справки: объем муниципального долга Орла по состоянию на 1 октября 2018 года составил 2 миллиарда 295 миллионов рублей. Расходы на обслуживание муниципального долга произведены в размере 141 миллион рублей. Реализм, говорите!? Если только с приставкой «сюр».
Вано Крыладзе,
смотрящий по области:
Откель родится в декабре бюджет на Ленинской горе,
Никто не знает, да оно им и не надо.
Сказал: «Прискорбно, господа, но денег не было всегда»
Один из тех, кто вечно тих, и мил, и гладок.
Другой, который гоношист, то соглашатель, то лоббист,
Отметил вредность всяких штрафов и поборов.
А скинуться тыщ хоть по сто не предложил пока никто –
Из реалистов в альтруисты путь нескорый.
То вновь, то снова, то опять все продолжают тему мять
О распродаже уже проданных ресурсов.
И все уверены притом, вот-вот на Выгонке ключом
Прорвется нефть в казну по нынешнему курсу.
Загрузка ...