Развитие регионов: инерция сохраняется

Автор: Виталия Румянцева

Специалисты института экономической политики имени Е.Т. Гайдара проанализировали основные показатели социально-экономического развития субъектов Федерации за прошлый год. Эксперты отмечают его вялотекущие темпы по сравнению с 2018-м. Несмотря на то, что бюджетная ситуация на первый взгляд выглядит более-менее благополучной, рост доходов во многом произошел за счет федеральной помощи, от которой региональные экономики до сих пор сохраняют сильную зависимость. Но обо всем по порядку.

Доходы

Анализируя наполняемость бюджетов, эксперты в своем исследовании отмечают замедление роста. Основными источниками пополнения казны субъектов Федерации остаются налог на прибыль, акцизы и трансферты. До сих пор сохраняется сильная зависимость большинства регионов от федеральной помощи. Причем система распределения денежного транша стала несколько менее прозрачной из-за изменения структуры помощи областям. Гайдаровцы отмечают двукратный рост так называемых «иных межбюджетных трансфертов», которые распределяются по наименее прозрачным критериям. Их доля достигла 21 процента от всего объема помощи регионам.
Больше всего средств по этому каналу получила Калининградская область – на поддержку резидентов особой зоны (58 млрд рублей), очень большие суммы были направлены Московской области (35 млрд), Санкт-Петербургу (12 млрд), Ханты-Мансийскому АО, Чукотскому АО и Иркутской области (по 17–18 млрд), а также Сахалину (12 млрд) и Брянской области (9 млрд).

В нашем регионе доходы составили 35 млрд 119,4 млн рублей. За последние два года областная казна подросла более чем на 3 млрд. Наполняемость обеспечивает реальная экономика. Безвозмездные поступления из федерального бюджета увеличились более чем на 3,7 млрд рублей.

Расходы

Бюджетные траты регионов в целом росли в 1,5 раза быстрее доходов. Лидерами роста были Чукотский АО и Сахалинская область, а также Иркутская, Вологодская области, Приморский край, г. Севастополь и Чечня. Приоритетным стал рост расходов на нацпроекты. Второе направление – благоустройство, расходы на эти цели выросли на 31 процент. Третий приоритет – расходы бюджетов на здравоохранение, здесь значительный рост отмечался во всех регионах, за исключением республик Мордовия, Хакасия, Алтай. Профицит бюджетов составил 7 процентов от доходов.
Однако в двенадцати регионах эксперты узрели значительный дефицит. В частности, Орловская (расход 35 млрд 207,3 млн рублей) и Ульяновская области имели дефицит в 3 процента от доходов, республики Калмыкия, Тыва и Еврейская автономная область – 2 процента.

В 2019 году, если говорить об Орловщине, впервые исполнение расходов осуществлялось в рамках приоритетных национальных проектов с привлечением федеральных средств. По предварительным итогам, на реализацию нацпроектов в 2019 году направлено 3 млрд 910,6 млн рублей, в том числе за счет федеральных средств 3 млрд 143,6 млн рублей.

Промышленность

В стране продолжился умеренный промышленный рост. При этом гайдаровцы обращают внимание на неустойчивость положительной динамики ввиду сокращения внутреннего спроса и краткосрочного характера влияния факторов, обеспечивавших рост (в основном благоприятная конъюнктура на мировых рынках). Показатели развития российской промышленности могли быть лучше, но обязательство России по сокращению суточной добычи в рамках соглашения ОПЕК+ остается одним из основных факторов, «замедляющих» статистику.

Что касается регионов, то среди лидеров промышленного роста по-прежнему остаются Ямало-Ненецкий АО (17 процентов) и Якутия (12 процентов) за счет добычи газа и нефти, Брянская (15 процентов) и Московская (13 процентов) области, Республика Бурятия (23 процента) и Приморский край (12 процентов) в основном за счет гособоронзаказа и пищевой отрасли.

Число регионов с промышленным спадом сократилось до двенадцати. В наиболее индустриально развитых из них (Ярославская, Иркутская области, Ненецкий АО, Хабаровский край) спад невелик – всего 1–3 процента.
Если говорить об Орловской области, то мы сработали с плюсом: рост индекса промышленного производства составил 4,1 процента. На руку региону сыграли увеличившиеся производства продуктов, напитков, лекарств, машин и оборудования. Объем отгруженных товаров собственного производства достиг 142 млрд рублей, превысив на 6,1 процента показатель прошлого года.

Строительство

А вот объемы строительства на территории РФ, в отличие от пусть и незначительного роста реального сектора экономики, практически не увеличились (0,4 процента). В 26 регионах ввод жилья в январе-ноябре сократился. Наибольший спад наблюдался в удаленных северных и восточных регионах (республиках Коми, Бурятия, Ямало-Ненецкий АО, Камчатский край) и на таких депрессивных территориях, как Ивановская, Кировская области, Алтайский край. Показатели жилищного строительства отражают продолжающуюся концентрацию населения страны в двух крупнейших агломерациях (Москва и Северная столица) и устойчивую привлекательность юга (Краснодарский край).

Орловщина, в отличие от упомянутых соседей по ЦФО, в этом плане сработала лучше, превысив общероссийский показатель (+2,3 процента). В истекшем году в области введено в эксплуатацию 1355 зданий жилого и нежилого назначения. Организациями и индивидуальными застройщиками построено 3575 новых благоустроенных квартир общей площадью жилых помещений 297,6 тыс. квадратных метров. В городах и поселках городского типа объем жилищного строительства увеличился на 13 процентов по сравнению с предыдущим годом. В то же время в сельской местности наблюдалось снижение ввода жилья на 5 процентов.

Рынок труда

Тем временем региональные рынки труда оказались стабильны. Уровень безработицы, по оценкам экспертов, остается низким (4,6 процента). Незначительный рост этого показателя, по сравнению с 2018-м, отмечался в Дагестане и на Алтае, а также в Ярославской и Орловской областях.

Сохраняется традиционный для России способ балансирования рынков труда с помощью неполной занятости. Количество занятых неполное рабочее время составляет порядка миллиона человек, а численность находящихся в неоплачиваемых отпусках устойчиво держится на уровне трех миллионов. Особенно остро стоит проблема неполной занятости в Брянской и Новосибирской областях, республиках Карелия и Крым, в Севастополе и Пермском крае.