Выбора нет?

2010-08-23

Автор: Ольга ЗАХАРОВА, Елена МАЙОРОВА, Катерина КАШИНА.

Орловцы могут быть лишены возможности избирать мэра города. В мэрии Орла кипит работа по подготовке изменений в Устав города. По задумке нынешней администрации, через несколько лет мэра станут избирать не с помощью всенародных выборов, а из числа депутатов горсовета. Также предусмотрены поправки, благодаря которым городским хозяйством станет управлять сити-менеджер, прошедший конкурсный отбор у депутатов горсовета.



В 90-х с приходом демократии, сменившей власть Советов, мэра Орла стали выбирать из числа депутатов горсовета. С 1991 по 1997 год городом руководил Александр Кисляков, его сменил Ефим Вельковский, проработавший до 2002 года. Последним в новейшей истории Орла «мэром-депутатом» был Василий Уваров. В 2005 году горсовет принял новый Устав г. Орла, в котором были предусмотрены прямые выборы мэра.

Надо сказать, несмотря на политическую подоплеку нововведения, орловцам оно понравилось, доказательство тому – активное участие в выборах различных кандидатов и высокий процент явки избирателей. Неудивительно, ведь такая форма избрания главы города является наиболее демократичной и «прозрачной» из всех возможных. Рассуждая по-простому, когда речь идет об избирателях, понятно, что купить голоса большинства горожан невозможно. Тут надо реально конкурировать, предлагать, обещать. И быть, хотя бы гипотетически, в ответе за предвыборные обещания. А вот «договориться» с большинством депутатов горсовета и получить место мэра – намного проще. А может, даже и «договариваться» не придется. Партия скажет «надо», горсовет ответит «есть»!

Важно понимать и еще один фактор: избиратели априори предъявляют различные требования к депутатам горсовета и мэру города. Когда мы идем голосовать за депутата от своего округа, выбираем прежде всего «человека из двора». Рядовые избиратели полагают, что «их» депутат должен уметь грамотно озвучить проблему электората и добиться ее решения. Требования к потенциальному мэру у горожан явно выше: чтобы успешно организовать жизнедеятельность целого города, мэр должен быть разносторонне образованным человеком, иметь опыт руководящей работы, быть успешным организатором и т.п.

И вот, едва войдя во вкус демократических выборов, орловцы могут лишиться возможности проявить активную гражданскую позицию и повлиять на судьбу города путем прямого голосования. По информации из мэрии, с 2015 года выборы главы муниципального образования и состава Орловского городского Совета народных депутатов станут едиными. К 2015 году истечет срок полномочий Виктора Сафьянова, к тому же времени должны будут сложить полномочия депутаты горсовета, выборы в который пройдут в марте 2011-го. Депутатов, напомним, избирают на четыре года.

В состав рабочей группы по вопросам внесения изменений в Устав города Орла входят советник мэра по правовым вопросам Валерий Савин, директор юридического института ОрелГТУ Павел Астафичев. Также в рабочую группу, которая, кстати, обсуждает большое количество первостепенно важных городских проблем, в том числе символику и гимн города, входят чиновники мэрии, представители общественных организаций. Еще одним нововведением, над которым работает группа, может стать должность сити-менеджера, так называемого «хозяйственника», которому в отличие от мэра предстоит заниматься не «политикой», а только городскими проблемами.

Если изменения в Устав города пройдут процедуру публичных слушаний и будут утверждены депутатами горсовета, выбирать мэра нам больше не придется. Как относятся к такой перспективе рядовые горожане и должностные лица города?

Мнения депутатов

Олег Карпиков, депутат Орловского городского Совета:

– У меня не вызывает понимания, что какая-то рабочая комиссия готовит какие-то поправки в Устав. Я ничего не знаю о ее работе. Уже сейчас должно быть более широкое обсуждение на уровне депутатского корпуса. Не вызывает понимания эта кулуарность, келейность, в которой готовятся поправки. Такие вопросы, в моем понимании, так решать нельзя. И в любом случае, будет ли мэр избираться общенародно или из числа депутатов, нужно через какой-то период времени проводить опросы общественного мнения, довольны ли жители работой мэра, есть ли к нему доверие.

Михаил Вдовин, заместитель председателя Орловского городского Совета:

– Почему Устав нужно менять именно сейчас? Скажу сразу, некоторые существующие сейчас рассуждения о том, что нынешний Устав города не соответствует закону, абсолютно беспочвенны. Но хочу подчеркнуть, что с того времени, когда принимался старый Устав, прошло уже девять лет. Общеполитическая, экономическая ситуация, да и ситуация в целом в нашей стране за это время изменилась. Устав требует совершенствования. Пришла новая команда вместе с новым руководителем города. Виктор Сафьянов как председатель рабочей группы взял полномочия по переработке Устава на себя. Я считаю, это абсолютно правильно.

Наверняка больше всего в концепции нового Устава жителей волнует вопрос, как будут осуществляться выборы мэра. Я считаю, что хозяйственные и представительские функции главы города необходимо разделить. Мэр должен заниматься дорогами, организацией жизнеобеспечения населения, а не разрываться между представительскими и хозяйственными функциями. Что в таком варианте меня привлекает? Разрабатываются определенные требования к потенциальному мэру. Кандидаты подают заявки, из них комиссия выбирает наиболее достойного. С ним заключается контракт, и к концу года мэр отчитывается. И если работа неудовлетворительна, договор с ним расторгается. Ведь, что греха таить, опыт регионов показывает, иногда на прямые выборы в муниципалитет приходят случайные люди, умеющие только разглагольствовать на площадях. В итоге человека выбирают, он приходит и начинает творить что зря. Причем отстранить от власти его очень сложно, даже при существующей схеме, когда такое право есть у депутатов горсовета. Что касается главы муниципального образования, по новой схеме он осуществляет контроль над главой администрации.

Если жители посчитают, что выборы главы муниципального образования из состава депутатов менее демократичны, можно организовать прямые выборы. Здесь нужно посоветоваться с орловцами. Я как член рабочей группы настаиваю, чтобы проект устава еще до принятия был опубликован и после первого чтения прошел всенародное обсуждение.

Мнения жителей Орла

Ольга Колосова, секретарь:

– Я против того, чтобы у руководства городом были два человека. У нас и так много чиновников, которые ничего не делают. Думаю, что должен быть один человек, с которого мы и будем спрашивать. Не согласна я и с отменой прямых выборов. Всем известно, что Россия – демократическая страна, а значит, выбирать должны мы сами. Вначале у нас отобрали право выбора губернатора, так хотя бы на уровне городских выборов наше право пусть останется при нас.

Дмитрий Рязанский, менеджер сотовой компании:

– Я считаю, лучше бы мэра выбирали сами орловцы. Все-таки мы здесь живем. К тому же некоторые депутаты вообще неизвестно как попали в Совет. По крайней мере, ни один из тех, за кого я когда-то голосовал, там не присутствует. Так почему они должны делать за меня выбор? Что до разделения власти, я считаю, это нормально. У любого главы работы очень много, поэтому разделение функций в данном случае неплохо.

Владимир Панфилов, сотрудник компании связи:

– В принципе, я за разделение функций главы администрации и главы муниципального образования. Пусть один занимается хозяйством, а другой подписывает бумажки. А вот отмена прямых выборов – это хуже. Наши гражданские права при этом ущемляются. Мы вроде бы участвуем в выборах и одновременно не участвуем.

Валентина Николаевна, пенсионерка:

– Если говорить о выборах мэра, мое личное мнение, что выбирать должны люди сами. Это такая должность, которая очень близка к народу. А вообще, сейчас гораздо важнее поднимать другие вопросы. Нужно говорить о болевых точках, существующих в городе. Дороги, тротуары, уборка мусора, наличие общественных туалетов – всё это не решено. Я была в Курске, в Белгороде, в Липецке. Против них у нас город неухоженный, хотя проблески появляются.

Сергей Борисович, пенсионер:

– Я знаю только одно: управлять городом должен профессионал. И к тому же человек, который болел бы душой за благоустройство города, благополучие его жителей. А прямые выборы будут или нет – это всего лишь технологии. Мне кажется, это не столь важно. По поводу разделения властей. Мне кажется, в любом деле, когда есть один болеющий за него человек, хозяин, и у него хорошая сплоченная команда хозяйственников, все будет нормально.