Зачем инвестору такие законы?

Автор: Ольга ЗАХАРОВА

Сорок пятая сессия областного совета стала, по-видимому, последней в этом году. Председатель озвучил итоги работы Совета за последние двенадцать месяцев, однако депутаты с решимостью заявили: мы готовы собраться еще раз, пусть даже в канун праздника. Готовы в том случае, если вдруг потребуется принять очередные поправки в бюджет уходящего года.

Последний подарок

441 млн 626 тыс. рублей федеральных трансфертов – сумма, подоспевшая на подмогу областной казне аккурат к заседанию облсовета. Скорее всего, это последний «подарок» из центра в этом году.

– 141 миллион – это субсидии и субвенции, в том числе 55 млн 626 тыс. рублей – на жилье ветеранам, 75 млн рублей получит департамент сельского хозяйства, 6,5 млн пойдут на лекарственное обеспечение, – доложила руководитель департамента финансов области Валентина Щипкова. – Кроме того, мы получаем два транша от Минфина – дотацию на бюджетную сбалансированность. Первый транш – 60 млн 626 тыс. рублей – пойдет в департамент сельского хозяйства на компенсацию убытков сельхозпроизводителям, полученных в этом году в результате засухи. Второй транш – 240 млн 170 тыс. рублей – нам дают на наш кассовый разрыв, иначе говоря, на уменьшение дефицита бюджета.

Все расходы, касающиеся получаемых субсидий и субвенций, будут осуществляться по целевым направлениям. В результате к концу года собственные доходы регионального бюджета составят порядка 18,5 млрд рублей, расходы – 19 млрд 722 млн рублей и дефицит – 1 млрд 206 млн рублей.

В целом оптимистичный доклад главы финансового департамента у некоторых депутатов все же вызвал сомнения. Так, например, лидеру фракции КПРФ Василию Иконникову показалось подозрительным предложенное в поправках сокращение расходов по некоторым статьям в социальной сфере. Каким же образом в 2010 году удалось сэкономить на содержании общеобразовательных школ, школ-интернатов, детдомов? Оказывается, удалось. Только не сэкономить, а «оптимизировать расходы» (модное нынче словосочетание).

– И это ни в коем случае не есть неисполнение обязательств, – подчеркнула Валентина Щипкова, добавив также: – Хотя экономили на «коммуналке», опасаться не нужно, долги за коммунальные услуги к 1 января будущего года в бюджетных учреждениях не «всплывут».

Всем понемногу

Блок вопросов, так или иначе связанных с социальной политикой, на 45-м заседании был вообще довольно значительным. В первом чтении депутаты приняли законопроект, вносящий изменения в Закон «О межбюджетных отношениях в Орловской области». В целях эффективной модернизации системы образования в регионе в связи с низким показателем наполняемости классов, особенно в сельских школах, наличием малокомплектных школ, где фактические расходы на содержание одного учащегося сильно превышают утвержденные нормативы, сохраняется потребность в применении так называемого поправочного коэффициента, чтобы финансирование муниципальных образований осуществлялось путем перераспределения средств. Предложенные поправки узаконивают применение этого поправочного коэффициента.

Во втором чтении получили одобрение поправки к Закону «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки», устанавливающие порядок индексации единовременного и ежемесячного пособия, а также гарантирующие компенсацию расходов семье за коммунальные платежи. Кроме того, орловские депутаты поддержали важные и актуальные, в том числе и для нашего региона, инициативы коллег из других областей: об увеличении пособия чернобыльцам с 3948 до 8 тыс. рублей, а также о скидках на оплату ЖКУ для инвалидов и членов их семей, независимо от формы собственности жилого помещений. Интересно, что с последним предложением примерно год назад в Госдуму обращались и наши законотворцы. По каким-то причинам оно не прошло, а потому проблема, очень актуальная для Орловской области, до сих пор решается в судах. Но вот сейчас вновь появилась надежда заполнить досадную брешь в российском законодательстве.

Закон «ни о чем»

Перед Новым годом подарок депутаты себе все же сделали. После недолгих споров и вялого возражения оппозиции самый резонансный законопроект прошлой сессии, вызывающий, по мнению некоторых законотворцев, «неприятное ощущение» – «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» – был принят во втором чтении. Четверо народных избранников воздержались, 13 проголосовали против, но 26 поддержали инициативу предоставлять депутатам субсидии на приобретение жилья.

«Ущербность» регионального законодательства перед лицом инвестора все чаще толкает орловских парламентариев на «подвиги» в виде разработки новых законов в данном направлении. Но то ли опыта у них пока маловато, то ли инвестиционная сфера сама по себе все еще воспринимается региональной властью как нечто зыбкое и не совсем внятное, но законопроекты в их первоначальной редакции нередко вызывают недоумение, а порой и протест даже у депутатов, над ними работавшими. На сей раз критике подвергся представленный на 45-ю сессию законопроект «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области».

– Закон, в принципе, ни о чем, – убежден депутат Сергей Потёмкин, кстати, сам являющийся руководителем крупного бизнеса в регионе. – В нем ничего не конкретизировано, по сути, ничего не запрещается и не разрешается. Если бы я такой закон прочитал, я бы как инвестор никогда не пришел в Орловскую область.

К мнению «условного» инвестора присоединился главный орловский коммунист, поспешив поддержать «единоросса», в кои-то веки выступившего в пику мнению партийного большинства. Но в целом депутаты, видимо, так толком и не поняли, стимулирует данный законопроект инвесторов или нет. А потому в основной массе решили прислушаться к примиряющему мнению Ивана Мосякина: в первом чтении принять, а там видно будет.

Завод под наблюдением

Вопрос о судьбе завода «ОРЛЭКС» в повестке сессии не значился, но только во время его обсуждения в зале стояла почти гробовая тишина. Беспокойство вполне понятно: год на исходе, а одно из ведущих когда-то предприятий Орла до сих пор находится под внешним наблюдением, участь людей, там работающих, все еще не определена. О том, что сейчас происходит на «ОРЛЭКСе» и каковы варианты развития ситуации в дальнейшем, рассказал первый заместитель губернатора Борис Коновалов:

– Сегодня власть к происходящему на заводе имеет очень посредственное отношение, так как у предприятия есть собственник. Собственник просит продлить внешнее наблюдение. Этого же, по нашим данным, просит и профсоюз. В рамках процесса внешнего наблюдения собственник просит также провести процедуру замещения активов. У правительства области существует по этому поводу много вопросов.

Озвучивая эти вопросы, Борис Коновалов признал, что все действия правительства, сопутствующие реализации прав собственника, привели к тому, что завод задолжал налоговикам и государству не 62 млн рублей, а уже больше 200 млн. Иначе говоря, на сегодняшний день деятельность собственника по отношению к предприятию власть признает неэффективной. Замещение активов, о котором просит собственник, должно проходить путем передачи залогов банкам. Однако в залоге находится внешний периметр предприятия (часть территории предприятия, ограниченная с внешней стороны внешним ограждением, а с внутренней стороны — внутренним ограждением либо указателями ее внутренней границы), а также расположенные в ней инженерно-технические средства охраны и освещения и т.п. Если все это передать банкам, а банки этот «внешний периметр» реализуют, по сути, останется лишь завод внутри. Что никоим образом не будет способствовать сохранению «ОРЛЭКСа».

– При проведении процедуры замещения активов дальнейшее банкротство предприятия неизбежно, – уверен первый зам. губернатора.

Областную власть подобный вариант развития событий не устраивает, но как реально повлиять на ситуацию, чиновники, похоже, пока представляют слабо.

Тарифы к Новому году

Завершилось же последнее заседание года вопросом, непосредственно соприкасающимся уже с годом следующим. Начальник управления по тарифам администрации области Елена Жукова рассказала о тарифной политике правительства, а заодно озвучила числовое ее выражение. Одна из особенностей будущего года в том, что цены на жилищные услуги с 1 января регулироваться не будут, на собраниях жильцы должны будут сами принимать решение о том, какой набор услуг им необходим и сколько денег они готовы на него потратить. Что касается тарифов на «коммуналку», для населения они по-прежнему останутся регулируемыми государством. И вот к чему готовиться орловцам в следующем году.

Стоимость электричества для населения возрастет на 9,6 процента, для жителей Орла она составит 2 рубля 50 копеек за кВт/ч, для тех, кто живет в селе – 1 рубль 75 копеек за кВт/ч. Промышленные потребители с нового года, как и предполагалось, должны будут покупать электроэнергию на свободном рынке, соответственно, по свободной цене. Газ для населения подорожает в два этапа: с 1 января на 5 процентов и с 1 апреля еще на 9,5. Для промышленных предприятий «голубое топливо» возрастет в цене единожды, с 1 января сразу на 15 процентов. За отопление орловцы станут платить больше примерно на 15 процентов. Предельный рост тарифа на воду, установленный федеральным центром, – 16,4 процента. В нашем регионе, по заверению властей, она подорожает не более чем на 15 процентов.